美专家主张美国积极参与“一带一路” | 社会科学报
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原题：美专家主张积极参与“一带一路”
作者：美国全球安全分析研究所所长与美国能源安全委员会高级顾问 卢福特
◤在G20杭州峰会上，习近平强调“一带一路”旨在同沿线各国分享中国发展机遇，共同繁荣。一直以来，美国对于“一带一路”倡议并未支持和参与。对此，美国全球安全分析研究所所长与美国能源安全委员会高级顾问卢福特(Gal Luftshi) 认为这是个错误。
他在《外交事务》（2016年9-10月双月刊）撰文称美国应该谨慎支持“一带一路”中符合美国利益的方面。有选择地支持“一带一路”将会有助于美国同时实现两个目标：巩固全球地位和支持亚洲经济增长。
“一带一路”包含两个部分：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。中国的国有建筑和工程企业已经着手建设“一带一路”涉及的大部分工程。这些企业实力雄厚，又有政府的大力支持，因此在竞标中往往所向披靡。
中国成立了一些机构为这些项目提供投资，其中以亚洲基础设施投资银行最为著名。亚投行和丝绸之路基金会及新开发银行（原金砖银行）一起，在未来十年将会为基础设施项目借贷2000亿美元。
最重要的是，中国围绕着“一带一路”倡议重新定位其外交政策。北京欢迎印度和巴基斯坦加入上海合作组织以鼓励两国支持“一带一路”；伊朗可能会成为下一个受欢迎的目标。在欧洲，中国加强与捷克共和国的关系，布拉格成为欧洲大陆推行“一带一路”的中心。
中国相信中东地区的稳定决定“一带一路”的成功，因此对该地区采取了积极的动作，和以往的避之不及形成鲜明对比。今年1月，习近平成为国际制裁解除后首个访问伊朗的外国首脑，沿途他还会见了埃及和沙特阿拉伯的领导人。中国试图斡旋叙利亚内战；支持沙特阿拉伯打击也门的胡塞(Houthi)武装分子；并在2015年11月通过法律允许解放军参与国外反恐任务。
在可预见的未来，“一带一路”将会指引中国的经济和外交政策。但美国的观察员们却对该倡议的重要性轻描淡写，认为这只不过是为了营造国家形象的宣传噱头。在华盛顿，这种轻视最为明显。
国会与美中经济和安全审查委员会（U.S.-China Economic and Security Review Commission）从未就“一带一路”举行过任何听证会。在2015和2016年的美中战略和经济对话中，两国官员没有提到“一带一路”相关的合作领域。华盛顿方面不仅拒绝承认“一带一路”的重要性，甚至试图破坏该倡议，譬如反对亚投行。
这种消极—攻击方式将会误入歧途：中国将在美国缺席的情况下塑造亚欧经济和政治未来；美国投资商将失去在大型基础建设项目中获利的机会；由于美国从中作梗，亚洲的发展经济体和欧洲的停滞经济体急需的经济增长来源将被扼杀。美国没能成功阻止盟国加入亚投行，这使美国与这些亲密伙伴国关系尴尬。美国官员应该以史为鉴：如果不是合作推进，跨国基础设施项目往往会造成大国间的敌意，就像法国、德国和英国的铁路项目导致一战发生。
美国未能对“一带一路”作出正确回应。奥巴马推行的“重返亚洲”政策虽然空洞无物，但中国认为美国及其盟国借此加强了对中国的包围。这些行动扼杀了中国在太平洋的计划，导致中国方面寻求向西的战略机会。此外，美国在21世纪初反对中国在国际货币基金组织中增加投票权，迫使北京建立自己的多边借贷机构。联邦政府债务也有助于“一带一路”的出台：2008年经济危机后，美国债务不断膨胀，长期国库债券收益骤降，迫使美国最大的债权国将更多存款投入到基础设施。
今后四年，亚洲国家每年将需要约8000亿美元用于交通、能源和通讯网路的建设以实现发展目标。当今的发展银行能够提供的投资不足所需的10%——就算亚投行和其他中国基金机构恪守承诺，投资缺口仍然很大。
美国不应该受到担忧大国敌对之扰，而要承担实现全球繁荣资金不足造成的挑战。最重要的是，对于中国协助建设基础设施的亚洲国家，美国政府不应该利用与之的关系阻挠“一带一路”的进展。这样做只会给予哈萨克斯坦、缅甸和斯里兰卡等国过多权力，为中美两国造成新的摩擦点。
华盛顿方面应该解放思维。只要中国采取公开透明的方式推进“一带一路”并确保其服务于国际发展，美国官员应该公开承认其价值。两国应该借助双边论坛讨论联合经济发展议程——战略和经济对话是选择之一——并为美国的加盟确定角色。
譬如，美国的国防承包商可以为“一带一路”项目提供安全和网络安全服务，美国军队可以在非洲角等已驻扎地区协助维持稳定。这将为中国解除后顾之忧，无需加强其海外军队部署，并且增加美国驻军的合理性。美国应该向其盟国——尤其是东南亚国家——保证“一带一路”是经济发展的力量，而非中国的扩张势力。美国官员应该在亚投行承担角色，作为成员国或是观察员。
这会带来很多益处。通过谨慎支持“一带一路”，美国的公司和投资者们才有机会参与这场可谓是史上最大的经济发展项目。美国的参与还会鼓励一些欧洲、日本和韩国的投资者们改变基调，从而支持中国领导的基础设施项目——这对全球增长会带来广泛的积极影响，美国经济也将受益。美国积极参与“一带一路”的各类机构会更加确保中国的项目符合国际劳工和环境标准。总之，美中两国承担了世界上一半的经济增长。在世界经济可能面临长期停滞之时，美中最好能够协调各自的发展议程，而不是相互牵绊。
但是，美国不应该毫无保留地给予支持，因为这会带来其他风险。首先，俄罗斯会对美中联合抱有疑虑，俄罗斯已经对中国涉入前苏联国家有所担忧。印度也存在类似的问题。
印度承认“一带一路”的经济潜力，但和俄罗斯一样警惕中国的动机。具体而言，新德里方面担心北京对巴基斯坦作出的承诺、中国在印度洋的存在以及孟加拉、马尔代夫和斯里兰卡等周边国家的反应。如果印度认为中美试图改变该地区现状，这将会增加印度政府的焦虑，加剧中印的军备竞争。
对于这两种情形，美国应该小心处理，尽其所能避免造成中美过多合作的印象。至于中东，“一带一路”让伊朗成为连接中亚和欧洲的大陆桥梁，这会引起海湾国家的愤怒。
因此华盛顿应该明确表示，其对中国的支持取决于北京是否承诺维持波斯湾的平衡，并且要确保其他海湾国家会获得和伊朗类似的益处。为了确保美国作为全球公共设施的领袖，华盛顿应该启动并推动自己的基础设施建设工程，譬如2011年时任国务卿希拉里提议的丝绸之路动议。
中国会认为美国对“一带一路”的参与将会限制其重新塑造亚欧经济版图的能力。但是出于自身利益的考虑，他们仍然欢迎美国的加入。基础设施工程风险大，投资收益有限。“一带一路”项目庞大，以一国之力难以支撑。美国的参与会为美国、欧洲和日本领导的机构进行联合投资扫除障碍，这也会吸引私人资金进行投资。
“一带一路”倡议既会导致大国竞争，也会成为稳定和合作的力量。北京和华盛顿应该确保第二种可能性成为现实。总而言之，美国能够采取的最佳措施是有选择的参与：美国应该参与那些能够推进其利益的项目，譬如旨在改善东南亚跨区域贸易的基础设施投资，同时避免或抵制那些对之有破坏作用的项目。北京方面应该优先进行对中美双方均有利的项目。
在中国向西推进而美国对其全球角色陷入困境时，美国需要极大的胸怀来支持这样一个大型战略动议。但是美国必须牢记它的选择将会有助于决定美中关系及世界秩序的未来。随着全球经济放缓，数亿亚洲人脱贫无望，美国必须承认其命运与发展中国家紧密相连——美国应该祝福“一带一路”能够解决这些问题。（文章原载于社会科学报1525期，图片来自网络）
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